Presupuesto Participativo de Escuelas Secundarias
Descripción
Inspirado en el presupuesto participativo de los institutos de Poitou- Charentes, también en Francia, la región Nord-Pas-de-Calais creó su presupuesto participativo para la enseñanza secundaria. Este funcionó entre 2009 y 2015. A lo largo del curso escolar, y dentro de cada año de duración del proyecto, 15 o más institutos diferentes fueron seleccionados por la autoridad regional para que las comunidades escolares locales pudieran decidir sobre proyectos de rehabilitación en sus edificios o en los alrededores del instituto, por ejemplo, en parques o jardines cercanos utilizados por los jóvenes.
Preparación
La descripción que figura a continuación, con pequeñas modificaciones, está tomada en gran parte de uno de los recursos que también se enumeran a continuación, escrito por Yves Cabannes. El objetivo principal era permitir a los "futuros ciudadanos" opinar sobre sus condiciones de "trabajo" para mejorar su calidad de vida, especialmente para los estudiantes que viven en el instituto (algunos institutos de la zona equivalen a internados). El presupuesto participativo en los institutos de la región Nord-Pas-de-Calais pretende fomentar un sistema escolar que promueva la igualdad de oportunidades y los alumnos confíen en la democracia y en un sistema político que parece alejado de su vida cotidiana.
Un nuevo proceso en la región de Nord-Pas-de-Calais se inspiró en una experiencia similar realizada entre 2005 y 2012 en la región de Poitou-
Charente, 1800 proyectos fueron votados y la mayoría de ellos implementados. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la Región Nord-Pas-de-Calais introdujo varias características innovadoras en el proceso. Se inició en 2010 como un experimento en cinco institutos, cada uno de los cuales ofrece un tipo de formación diferente (institutos de formación profesional, institutos urbanos y centros de formación agrícola), lo que permitió que el modelo se adaptara rápidamente a cada institución. Entre 2011 y 2013, el PP se había implementado en 25 centros de enseñanza secundaria.
Implementación
A continuación, se describe el proceso, tomado de la obra de Yves Cabannes al que se hace referencia más abajo: "Se suele convocar una reunión de múltiples partes interesadas en el trimestre de otoño para hacer una lluvia de ideas sobre las necesidades de los estudiantes y para recopilar sugerencias para los proyectos de la escuela secundaria. El consejo regional (una asamblea elegida) revisa las sugerencias y las evalúa desde el punto de vista de la viabilidad y la financiación. En primavera, las ideas de proyectos se debaten a fondo y se eligen tres proyectos prioritarios por instituto. Al año siguiente, los representantes regionales elegidos votan la financiación de los proyectos prioritarios de cada instituto dentro de los límites del presupuesto disponible. Un comité directivo compuesto por los directores de los institutos, los profesores, los estudiantes representantes de las academias, asesores regionales, etc., se reúne regularmente para supervisar la ejecución de los proyectos". El equipo (normalmente tres personas) responsable de la organización suele estar presente en el acto principal, en el que se presentan los resultados de la evaluación de las propuestas (incluyendo su viabilidad y costes). El acto incluía un procedimiento de votación al final. Su presencia también contribuyó a garantizar que el proceso estuviera realmente dirigido por los jóvenes.
Formas de involucrar a los jóvenes
La mayoría de las veces se trata de una participación independiente dentro de grupos de tamaño desigual. Cada escuela convocaba un consejo de estudiantes, pero había una gran variación en el funcionamiento de este proceso, en función de quién lo dirigiera dentro de cada escuela. En general, el proceso no estaba integrado en los planes de estudio, por lo que la participación dependía de que los alumnos estuvieran libres de otros compromisos. El material en cursiva que aparece a continuación está tomado del trabajo de Yves Cabannes (al que se hace referencia más adelante): Desde el punto de vista financiero, cada escuela decide aproximadamente 100.000 euros, una suma bastante elevada que los responsables políticos justifican diciendo: "no queremos fomentar la democracia participativa pidiendo a los alumnos de secundaria elijan el color del papel pintado. Este nivel de recursos permite realizar verdaderos proyectos de mejora de la calidad de vida o de apoyo a las de la comunidad" (Cau, 2013). Sobre todo, estos proyectos buscan mejorar la calidad de vida (por ejemplo, mediante la compra de mobiliario para los centros de formación o la instalación de fuentes de agua) y mejorar las instalaciones existentes, por ejemplo, reformando las salas comunes o las duchas del internado (Carta, 2013). El actual ciclo de PP se extiende a lo largo de dos cursos académicos y permite a los alumnos de secundaria ver los resultados de las decisiones que han tomado.
El ciclo del PP 2013/2014 sigue siete pasos:
(1) Compromiso del Consejo de Administración del centro educativo y constitución de un comité de seguimiento;
(2) Reuniones entre el comité de seguimiento y las autoridades regionales;
(3) Elaboración de un proyecto conjunto y presentación a las autoridades regionales entre septiembre y diciembre de 2013;
(4) Examen de los proyectos por parte de la Región en cuanto a viabilidad y costes entre diciembre de 2013 y marzo de 2014;
(5) Debates y votaciones sobre los proyectos prioritarios en las escuelas entre marzo y mayo de 2014;
(6) Confirmación del voto por parte de las autoridades regionales entre julio y octubre de 2014 y finalmente
(7) Ejecución de los proyectos por parte de las autoridades regionales antes del curso académico 2014-2015.
Una vez concluidos los debates y las deliberaciones, la votación se realiza por principio de "una persona, un voto" y, por lo general, los recursos disponibles permiten financiar dos o tres proyectos en cada escuela cada año. La Carta, un instrumento similar al reglamento que existe para muchos de estos procesos, estipula que:
"El objetivo es alcanzar el umbral mínimo del 10% del total del alumnado de una escuela en la votación, además, los estudiantes deben representar al menos la mitad de los votantes. El resto de los votantes deben abarcar todas las categorías siguientes: personal docente; personal administrativo; personal técnico y personal sanitario y padres". Uno de los resultados de este método de votación pluralista y original es que los proyectos seleccionados pueden beneficiar tanto a los alumnos como al personal técnico. Esto ocurrió en el Sallaumines Vocaonal Secondary School, dónde los proyectos elegidos para 2011-2013 incluyeron: (1) la construcción de una sala de conferencias, un área de archivo y una sala común para el personal técnico; (ii) hacer el patio de recreo más atractivo y (iii) creación de un laboratorio de idiomas [www.lp-sallaumines.fr].
Un modelo de gobernanza basado en el concepto de "comunidad educativa" y un comité de seguimiento multiactores.
Uno de los elementos originales del PP para los centros de secundaria es su modelo de gobernanza. El Comité de Seguimiento es especialmente interesante en varios aspectos. Está compuesto por un máximo de 15 personas, y no se limita a los estudiantes, aunque deben tener mayoría (ocho de 15). Los siete miembros restantes son profesores, personal administrativo y técnico, padres o cualquier otra persona relacionada con la escuela. La Carta de los presupuestos participativos estipula claramente que se debe respetar la mezcla de géneros y que todos los grupos deben estar representados. Este comité de seguimiento impulsa el proceso y recuerda a los "grupos dinamizadores" del PP de Sevilla, España. Tiene muchas responsabilidades y, en particular, "garantiza que el proceso del PP funcione sin problemas con las Direcciones de las Autoridades Regionales; que se respete la carta y se distribuya a todos los miembros de la comunidad educativa; que las cuestiones relacionadas con el PP se comuniquen adecuadamente; se participa en la movilización de todas las partes interesadas y en su derecho a la libertad de expresión y coordina la ejecución de los proyectos", (Carta, 2013). Como resultado, este comité proporciona un foro de debate y discusión entre grupos sociales que normalmente no se relacionan entre sí o están en conflicto. De este modo, más allá de los beneficios específicos de los proyectos financiados, este comité diverso fomenta el concepto de "comunidad educativa" propuesto por los responsables políticos regionales. El comité evita centrarse en las cuestiones de la escuela secundaria sólo a través de la participación de los estudiantes, sino que la amplía a todos los actores implicados que tienen que aprender a llegar a acuerdos. La participación de la Comisión de Seguimiento a lo largo de todo el proceso de dos años.
Otro aspecto interesante es que el Comité es responsable tanto de los dos ciclos del Presupuesto Participativo: determinar qué proyectos deben ser prioritarios en el primer año y supervisar la ejecución de estos proyectos en el segundo año. En los últimos 25 años, la experiencia ha demostrado claramente que el ciclo del año 2 es tan importante y quizás incluso más, que el primer año.
Es durante el segundo ciclo es cuando las ideas se hacen realidad y las decisiones se convierten en algo tangible. Además, un periodo de dos años es suficiente para que los miembros del comité aprendan a escucharse, a entenderse y a entablar un verdadero diálogo.En algunas ciudades, los comités de seguimiento asumen más responsabilidades, por ejemplo pueden participar en las aperturas y analizar las ofertas de licitación. El comité de la región de Nord-Pas-de-Calais también tiene importantes funciones: "Participa en la selección de los equipos (si los hay): por ejemplo, el modelo y el color en función de los servicios regionales y el coste del proyecto votado; puede cuestionar a los servicios regionales en lo que respecta a la programación de los trabajos que se van a llevar a cabo de los proyectos a medida que se desarrollan: antes, durante y después; por último, organiza un evento para celebrar el final de los proyectos" (Carta, 2013).
Mejorar el entorno escolar más allá de los proyectos
Uno de los principios del primer conjunto de escuelas secundarias que participaron en el Proyecto de presupuesto participativo subraya que se ha logrado un importante resultado final:
"El ambiente escolar es mucho más tranquilo. Se ha producido un importante de comportamiento antisocial; hay más confianza entre los profesores y confianza entre los profesores y los alumnos, que ahora se sienten partícipes de la estructura escolar. Hay más respeto por la escuela, su equipamiento y por el personal auxiliar y directivo: han tenido la oportunidad de conocerse entre ellos y compartir sus puntos de vista" (Morelli, 2013)
Ampliación y mantenimiento del proceso
Un reto actual, señalado por varias partes interesadas, es la dificultad de llegar a a todas las escuelas secundarias en un plazo breve, pero podemos considerar que se trata de una limitación predominantemente humana más que financiera. Se podría preguntar de los procesos, como ocurrió en Poitou Charente PP, podría evitarse el modelo de gobernanza multiactoral existente puede dar continuidad a un proceso de Presupuestos Participativos promovido por un solo partido político, Este es un reto para el futuro y para los jóvenes. El otro reto, por supuesto, es entender hasta qué punto este proceso altamente democrático desafiará la desigualdad en la región y ayudará a los jóvenes a encontrar trabajo y buenas condiciones de vida.
Papel de los jóvenes
- Participantes
Aspectos positivos del proyecto / proceso.
La selección de los centros de enseñanza secundaria se realizó teniendo en cuenta criterios objetivos y subjetivos definidos por la estrategia regional de indicadores alternativos de desarrollo humano. Se indicó que había una voluntad positiva de llevar el PP a las escuelas más desfavorecidas.
Principales obstáculos para el proyecto / proceso
Algunos directores de escuela no se esforzaron por comprometerse con los alumnos menos escuchados, y la falta de apoyo político o institucional hizo que el programa no lograra universalidad o la longevidad que se esperaba cuando se inició.
Comentarios después de la implementación
Sólo existe una evaluación sistemática en francés, y el caso es relativamente desconocido fuera de Francia. Una de las principales enseñanzas de este caso es la importancia del apoyo político continuo y la voluntad de compartir significativamente el poder con los alumnos.
Gran parte de la descripción que sigue está tomada del documento del OIDP al que se hace referencia más abajo y fue redactado por Gils Pradeau.
Mientras que estos experimentos parecen masivos cuando cada escuela secundaria está obligada a organizan PB (en Poitou-Charentes participaron casi 20 000 estudiantes en 2010 y el presupuesto global decidido por la comunidad escolar es de aproximadamente el 10 % del presupuesto del consejo regional), debido a un desacuerdo político en Nord-Pas-de-Calais, solo 30 institutos de enseñanza secundaria en 2014, es decir, solo el 10% de los institutos potenciales escuelas secundarias.
El PP podría proporcionar una mayor implicación más allá de los delegados de los alumnos, como explica un profesor de Nord-Pas-de-Calais explica: "Al principio, los adolescentes no ven el impacto que puede tener el PP. Cuando les explicamos cómo funciona el PP, les decimos que tendrán que trabajar, y que luego los proyectos podrían llevarse a cabo en los próximos 2 años. Y algunos de algunos de mis alumnos me dijeron que dentro de dos años ya habré terminado el instituto, así que no me interesa. Movilizarlos con este marco es muy difícil pero tal vez una de nuestras dificultades en esta escuela secundaria es la falta de movilización de los estudiantes. En Nord-Pas-de-Calais, el consejo regional no tiene a nadie trabajando cada día con los estudiantes y cada año la confianza debe ser renovada por los institutos que cumplen las reglas. La confianza nunca puede darse por sentada y el director de la escuela podría utilizar muchos trucos para manipular los resultados. El problema más evidente es el de la organización de la participación simbólica. O'Miel y Mongy compararon dos escuelas secundarias que tienen un historial que contrasta con el de la otra:
Al participar una minoría de alumnos, los directores de los centros tienen más posibilidades de controlar cómo se dirigen los debates y tener influencia en los resultados finales en el presupuesto escolar. Por eso, hace unos años el Consejo Regional decidió que los trabajos no pueden implementarse si el número de alumnos implicados en el PP era inferior al 10%. Otra forma de influir en los resultados es muy sencilla y se realiza antes del análisis. Antes de enviar las propuestas al Consejo Regional, algunos directivos filtraron las propuestas y dejaron de enviar algunas que no querían que se aplicaran. En algunos institutos, los adolescentes ni siquiera sabían cuándo iba a tener lugar la votación, por lo que no estaban preparados para preparar un lanzamiento o una campaña para su proyecto o movilizar a otros estudiantes para que acudieran a la votación. Además, según el director del instituto, los estudiantes no siempre son libres de participar en la planificación la proyección u otras actividades si tienen clases u otros compromisos de aprendizaje que tienen lugar en el mismo momento.
Mientras que en torno a 2015 dentro de 5 regiones en Francia había de una manera u otra fue implementado un PP en las escuelas secundarias, 10 años después de la primera experiencia bajo el liderazgo de Ségolène Royal en Poitou-Charentes, ninguna de ellas está implementándolos. Esto se debe en gran medida a las elecciones de diciembre de 2015, en las que se produjo un giro hacia nuevas administraciones que optaron por abandonar estos proyectos. El PP desafía directamente la forma en que la educación se configura dentro de las complejas relaciones de poder y, por lo tanto, a menos que estén plenamente institucionalizados o que reciban un mandato, siempre corren el riesgo de que se produzca un cambio de liderazgo.
Sin embargo, esta "segunda ola" de PP en Francia no es el final de la historia. En París se inició un proceso masivo de "tercera ola" de PP en toda la ciudad en 2015, y se ha estudiado el caso de Urbact que del presupuesto general de la ciudad "otra proporción (10 millones de euros) se reservó para el gasto en proyectos de juventud y educación, con la participación de las escuelas y los votos de los niños determinan cómo se gasta ese dinero. Esos niños, a su vez, pueden haber educado y animado a sus familias a participar". Pauline Veron, teniente de alcalde de París en un arcle: "También hemos desarrollado una versión específica del presupuesto participativo para los alumnos de primaria y secundaria. Se pide a los alumnos que voten por los proyectos que se llevarán a cabo en su escuela, ya sea más mobiliario, más actividades culturales o deportivas, robots, etc. Esto significa que los jóvenes tienen la oportunidad de tomar decisiones que afectan a su vida cotidiana y colectiva, y los convierte en ciudadanos activos desde una edad temprana".
Responsabilidad de los recursos
La responsabilidad principal recae en el Conseil régional (autoridad regional elegida) como titular del presupuesto de capital para escuelas que se utilizó en este proceso. Esto significa que, aunque son los políticos elegidos que respaldan el PP, la calidad de los resultados variará en función de su liderazgo político anual y de la voluntad de los políticos no electos y de los líderes escolares implementar un proceso "desde arriba". Como se comentaba en un estudio sobre un PP escolar en la región de Ile de France en torno al mismo, tanto los padres como los alumnos consideraron que el programa de PP había mejorado la comunicación y el flujo de información entre la escuela y los alumnos. Sin embargo, esto no significa que las autoridades reconocieran y valoraran estos resultados o mantuvieran el proyecto.
1-3 consejos (consejos, advertencias) de organizadores o participantes
El voto acumulado podría dar lugar a un voto estratégico. Las urnas no deberían ser transparentes para influir en los resultados (ya que esto puede llevar a un efecto de bola de nieve)
Asegúrese de que se presta atención a la creación de una amplia aceptación política. Este proyecto terminó cuando una nueva coalición gobernante llegó al poder en 2015.
Enlaces a ejemplos de formularios de solicitud, estilos de votación, herramientas
Presupuesto participativo de las escuelas de Poitou-Charentes:
High School Participatory Budget (Poitou-Charentes, France) – Participedia Documento detallado sobre el PP de Poiteau Charantes en:
https://www.oecd.org/gov/digital-government/41095800.pdf
O'Miel, J. y Mongy, A. (2014). Réformer par l'expérimentaon : la récepon du budget parcipaf des lycées en Région Nord-Pas-de-Calais. Parcipaons, 9(2), 207-237. doi:10.3917/par.009.020
Dos vídeos documentales en francés:
https://www.youtube.com/watch?v=SYOIeTmkYhc 58 min
https://youtu.be/l_1XgczKTR0 8 min
El informe de la OIDP sobre el PP juvenil contiene observaciones sobre este caso escritas principalmente por Gils Pradeau, en el que nos hemos basado en gran medida para este estudio de caso
https://www.oidp.net/docs/Keys_for_child_and_youth_participation.pdf
Otra ciudad es posible por Yves Cabannes tiene una descripción extensa de este caso en en el que nos hemos basado ampliamente (Páginas 147-153):
Véase el borrador del documento de 2018 que analiza el PB en Francia, de Gils Pradeau:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/26956
Prácticas internacionales para promover la alfabetización presupuestaria: principales conclusiones y lecciones aprendidas incluye el análisis de este caso en P37 y 108
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/26956
Informe de Urbact sobre el PP de París:
https://urbact.eu/sites/default/files/490_Paris_GPsummary.pdf
Artículo de Pauline Veron citado sobre el PP escolar de París:
Coste estimado del proyecto en euros
Presupuesto asignado para proyecto PB
Fecha de inicio
Fecha de finalización
Estado del proyecto
Rango de edad de participantes
Forma de votar / decidir
Imágenes
