Presupuestos participativos – Ayuntamiento de Altea

En Altea -un municipio de unos 22.000 habitantes de la provincia de Alicante (España)- se elaboran los presupuestos participativos (PP) como resultado de dos procesos participativos: Se presentan las ideas que se incluirán en el presupuesto municipal. Todos los ciudadanos, incluidos los niños y niñas, pueden proponer ideas que consideren beneficiosas para el municipio. Estas […]

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Descripción

En Altea -un municipio de unos 22.000 habitantes de la provincia de Alicante (España)- se elaboran los presupuestos participativos (PP) como resultado de dos procesos participativos:

Se presentan las ideas que se incluirán en el presupuesto municipal. Todos los ciudadanos, incluidos los niños y niñas, pueden proponer ideas que consideren beneficiosas para el municipio.

Estas propuestas se someten a votación. En esta fase se hacen públicas 10 propuestas para su votación.

Preparación

Los PP se pusieron en marcha por primera vez en 2017 gracias a Compromís, el partido que gobernaba entonces. Compromís es una coalición electoral pro-valenciana en la comunidad autónoma de Valencia, que defiende políticas progresistas y ecológicas pro-valencianas. Consulte https://alteaparticipa.es/about para obtener información sobre la participación en Altea:

"El Ayuntamiento de Altea cree en la regeneración democrática como uno de sus pilares fundamentales. Regeneración que supone dar voz a los ciudadanos y acercarlos al proceso de toma de decisiones. Participación que pretende dar a los ciudadanos una mayor cuota de corresponsabilidad política para que puedan "cogobernar" su ayuntamiento, su pueblo."

Implementación

La iniciativa del PP fue impulsada por la concejala de participación ciudadana (María Antonia Lavios Zaragoza) y la técnica de participación ciudadana (Blanca Revert Poveda).

La primera fase de elaboración del PP consistió en la planificación de charlas informativas en los colegios de primaria y secundaria de la zona, para informar a alumnos, profesores y padres sobre la oportunidad de presentar propuestas para mejorar Altea la reunión en la que se seleccionarían las propuestas, y la votación final de los PP.

La presentación de las propuestas podría ser tanto online (correo electrónico) como presencial. En septiembre de 2019 se inició una fase de propuestas de tres semanas para que los ciudadanos pudieran presentar sus propuestas de proyectos locales. El personal técnico de participación ciudadana se encargó de recopilar y dar respuesta a cada propuesta (creando así una mayor implicación y cercanía entre el ayuntamiento y los participantes). Una vez recogidas todas las propuestas, se anonimizaron y se entregaron al personal técnico para que realizara su propia evaluación antes de la reunión oficial.

En 2019, esta fase de presentación de la PP se realizó en colegios de primaria y secundaria y en redes sociales. Se creó una página de Instagram de Participación Ciudadana en Altea (ya existía una página de Facebook) y se acordó una estrategia en redes sociales con el Community Manager del Ayuntamiento para mejorar la comunicación, por ejemplo, seleccionando fotos adecuadas para publicar en Instagram.

La segunda fase incluyó una reunión con el personal técnico del Ayuntamiento para examinar las 73 propuestas recibidas. Se celebró con el fin de evaluar su viabilidad con respecto a la asignación del PP de 100 000 euros. Una vez evaluadas las propuestas anonimizadas, se publicaron en la web del ayuntamiento para que los ciudadanos pudieran acceder a ellas.

Por último, se celebró la reunión del Consejo de Participación. Este consejo estaba formado por representantes de todos los grupos políticos y de los consejos sectoriales (consejo escolar local, consejos de medio ambiente, agricultura, sanidad, urbanismo, comercio, turismo y consejo de la infancia) y por aquellos ciudadanos de Altea que quisieron participar, dado que estas reuniones son abiertas al público.

Tras la lectura y debate de todas las propuestas, se procedió a la votación. Las 10 propuestas más votadas pasaron a la votación final. Una vez seleccionadas, se contactó con los que habían presentado las propuestas para invitarles a presentarlas en un acto público. Estas invitaciones fueron enviadas por el personal técnico, que era el único que conocía los nombres de los participantes.

El siguiente paso fue la presentación de los PP. En primer lugar, se habilitó la página web para que, a partir de la medianoche del mismo día de la presentación, se presentara toda la información necesaria para votar las propuestas de los PP y empezar a registrar los votos. La página web recogía las 10 propuestas finales, sus títulos, una breve explicación de cada proyecto y fotografías que representaban la propuesta/idea. Todo ello -las propuestas evaluadas, las 10 propuestas finales y el reglamento- estaba disponible en las dos lenguas oficiales de Valencia.

Se prepararon los carteles y las imágenes que se publicarían en las redes sociales. Además, se preparó una cartulina especial para cada proyecto, para que las personas que lo presentaran pudieran utilizarlo como parte de su campaña. Por último, antes del evento, se preparó una presentación en PowerPoint para que las personas pudieran presentar sus ideas con recursos visuales y las presentaciones pudieran ser transmitidas por streaming. La reunión fue introducida por la concejala de participación ciudadana junto con el personal técnico. Presentó esta tercera edición de los PP y describió el calendario completo del proceso. Las personas que habían propuesto los 10 proyectos tuvieron la oportunidad de presentarlos (con ello se pretende que los ciudadanos de Altea se impliquen en sus propuestas y se facilite una relación de trabajo más estrecha entre el ayuntamiento y los ciudadanos).

Una vez iniciada la campaña, se pretendía que los ciudadanos que hacían propuestas participaran activamente en la promoción de sus proyectos antes de la votación. Como querían que sus propuestas se llevaran a cabo, involucraron a sus familiares, vecinos y amigos en la campaña, aumentando así el nivel de participación entre los ciudadanos de Altea. La participación se puso en marcha con un acto de presentación y la publicación del "Kit Participa" (disponible en español en https://alteaparticipa.es/docs/KitParticipa_CAS.pdf ), un conjunto de herramientas públicas en la página web de Altea Participa que consiste en directrices para que los ciudadanos puedan llevar a cabo sus propias campañas. Al mismo tiempo, se proporcionó a los ciudadanos diferentes tamaños de diseño de carteles para que pudieran promocionar sus proyectos, de modo que pudieran imprimirlos y distribuirlos en las calles y a través de las redes sociales. El ayuntamiento también llevó a cabo su propia campaña, denominada "Campanya al Carrer" ("campaña en la calle"), en la que tanto el concejal responsable como el personal técnico organizaron un stand con toda la información sobre los PP y un ordenador y un teléfono móvil para poder votar. Este stand era móvil y cada día se situaba en un punto diferente de la ciudad para llegar al mayor número de personas posible. El objetivo de "Campanya al Carrer" era dar la oportunidad de votar a las personas mayores o a las que no están en las redes sociales o en Internet. Al mismo tiempo, se puso en marcha el sistema de votación para facilitar el voto desde cualquier ordenador o dispositivo móvil en los días de votación a través de la web de Altea Participa. Por razones de seguridad, sólo se permitieron 3 votos por IP. El uso de las redes sociales pretendía atraer a los jóvenes para que participaran de forma rápida y sencilla. La estrategia en las redes sociales se centró en el periodo de campaña para aumentar la participación. Podían votar todos los ciudadanos mayores de 16 años e inscritos como residentes en Altea en el censo del 30 de octubre de 2019.

Una vez finalizado el periodo de votación, se elaboró una nota de prensa para publicar los resultados. Todo el proceso estuvo disponible para su consulta en la página web (https://alteaparticipa.es/about ).

Tras la campaña, las propuestas viables que no fueron elegidas por los ciudadanos en el proceso del PP fueron enviadas a los departamentos pertinentes del gobierno local para su consideración, dándoles una nueva oportunidad de ser implementadas.

Formas de involucrar a los jóvenes

Se impartieron charlas en todos los centros de enseñanza primaria y secundaria para promover y dar a conocer la posibilidad de presentar propuestas y votar en los PP (solo disponible para ciudadanos mayores de 16 años).
La votación en línea mediante dispositivos móviles permitió a los jóvenes participar más fácilmente.
Las redes sociales ampliamente utilizadas por los jóvenes, como Instagram, se utilizaron para proporcionar información y fomentar el voto.
Los jóvenes menores de 16 años pudieron votar las propuestas que les afectaban directamente. En este caso, 4 de las 10 propuestas estaban relacionadas con los niños. Estas eran:

- Modernización del parque infantil junto al Colegio de Altea la Vella.

Papel de los jóvenes

Participantes

Aspectos positivos del proyecto / proceso.

Muchas personas participaron en los PP

Las 10 personas cuyas propuestas figuraron en la campaña final se implicaron intensamente en el proceso. Además, la relación/comunicación entre el ayuntamiento y los participantes fue buena.

Al anonimizar las propuestas, se puso el foco en las ideas independientemente de las personas o colectivos que las propusieron.

Este es un caso de un gobierno local que organiza los PP y hace participar a los jóvenes mediante una acción concertada en las escuelas. El número de propuestas relacionadas con los jóvenes es un buen indicador, aunque ninguna de ellas fue finalmente seleccionada.

Principales obstáculos para el proyecto / proceso

Los Presupuestos Participativos son un concepto muy reciente en Altea y, por tanto, los ciudadanos no están acostumbrados a participar en este tipo de procesos. Además, el personal técnico tampoco tiene experiencia en el proceso.

Comentarios después de la implementación

En general, la aplicación se consideró exhaustiva y muy satisfactoria. La comunicación fue una herramienta muy importante para aumentar la implicación entre el ayuntamiento y los participantes. Hay aspectos que se pueden mejorar: por ejemplo, la difusión del proyecto en la fase inicial en los centros de enseñanza primaria y secundaria. Esto debería ampliarse a las asociaciones locales, grupos, etc.

Igualmente, el Consejo de Participación debería ampliarse para que más ciudadanos locales puedan participar e implicarse en las decisiones que se tomen. Además, la llamada "Campanya al Carrer" necesita una cuidadosa revisión. Necesita más personal para poder abarcar diferentes partes de la ciudad a la hora de difundir la campaña. En general, la experiencia ha sido muy positiva. Un buen indicador de ello es el hecho de que ésta haya sido la tercera edición de los PP y que se haya anunciado una nueva edición para 2020.

Responsabilidad de los recursos

Una parte del presupuesto municipal se destinó a los PP (100.000 euros).

1-3 consejos (consejos, advertencias) de organizadores o participantes

Mantener una reunión con los técnicos del ayuntamiento para descartar las propuestas que sean imposibles o que supongan problemas legales o de financiación para el ayuntamiento
Hacer más participativa la consulta y la votación; invitar a todos los partidos políticos, representantes vecinales, asociaciones y al resto de consejos sectoriales de Altea a votar las 10 propuestas
Crear estrategias para aglutinar y hacer realidad la participación de determinados colectivos, como los jóvenes (que no suelen participar), los mayores o los que tienen una cultura limitada de Internet.