Budżet partycypacyjny dla szkół średnich w Arizonie
Opis projektu
W 2013 roku okręg szkolny związku szkół średnich w Phoenix (ang. nazwa Phoenix Union High School District), wdrożył budżet partycypacyjny w jednej szkole jako projekt pilotażowy. Do 2016 roku stał się on programem obejmującym cały okręg (pierwszy w USA). Do 2019 roku program został rozszerzony na 34 szkoły w czterech miastach: Phoenix, Chandler, Tucson i Mesa. Istnieją różnice w projektowaniu i wdrażaniu projektu, ponieważ szkoły zachęcane są do wprowadzania innowacji i wypróbowywania różnych modeli.
Przygotowanie projektu
Okręgi szkolne są odpowiedzialne za prowadzenie dużych i złożonych budżetów, często otrzymując niewielki wkład od uczniów i członków społeczności, którym służą. Szkolny budżet partycypacyjny (SBP) ma na celu pomóc uczniom i rodzicom lepiej zrozumieć budżety szkolne, skierować środki na zaspokojenie pilnych potrzeb i zachęcić do tworzenia kreatywnych rozwiązań. Ponadto SBP stwarza możliwości przywództwa dla uczniów, dając im szansę, aby uczyli się demokracji i uczestniczyli w aktywnym obywatelstwie.
Od kiedy pierwszy okręg szkolny przyjął to podejście, począwszy od jednej szkoły, liceum uczącego w obszarze nauk biologicznych, w roku szkolny 2013 - 2014 projekt zaczął się rozwijać. Jedną z cech definiujących ten projekt było przyjęte „przyrostowe podejście”.
W oparciu o doświadczenia z 5 szkołach w okręgu szkolnym związku szkół średnich w Phoenix w ciągu kolejnych lat projekt rozrósł się do 10, następnie 15 szkół, a obecnie jest realizowany w ponad 30 szkołach. W dalszym ciągu kładzie się duży nacisk na głos uczniów, odzwierciedlenie rzeczywistego procesu głosowania "dorosłych" oraz budowanie międzysektorowego partnerstwa. Większość projektów koncentruje się na jednorazowych wydatkach na takie cele, jak poprawa stanu placów zabaw, woda i cień, zapewnienie zajęć sportowych lub innych zajęć pozalekcyjnych albo skupienie się na zrównoważonym rozwoju środowiska.
Proces SBP w Arizonie ma na celu rozwijanie przywództwa uczniów, wzmacnianie głosu uczniów oraz budowanie pełnych szacunku i integrujących relacji między uczniami, nauczycielami i administracją. Od czasu pierwszego projektu pilotażowego model ten zainspirował inne szkoły do przyjęcia szkolnego budżetu partycypacyjnego. Te połączone procesy obejmują obecnie ponad 50,000 uczniów zaangażowanych w całym stanie Arizona:
- Okręg szkolny związku szkół średnich w Phoenix (działa od 4 lat i dociera do 20 kampusów).
- Połączony okręg szkolny w Chandler, działający przez dwa lata, współpracuje z 11 kampusami, w tym 5 gimnazjami i 6 szkołami średnimi, które wydały łącznie prawie 100.000 dolarów.
- Szkoły Publiczne w Mesa, działające przez 3 lata w gimnazjum w Carson.
- Połączony okręg szkolny w Sunnyside dołączył ostatnio do projektu, 2 szkoły średnie są zaangażowane w projekt.
Ogólna koncepcja projektu wykorzystuje podejście różnych "kręgów partycypacji". Oznacza to, że partycypacja ma miejsce w skoncentrowanych kręgach, z początkową (zewnętrzną) warstwą składającą się z Obserwacji, Deliberacji i Głosowania. Na kolejnym poziomie partycypacji dodaje się Określanie i Tworzenie, a na ostatnim etapie projektu - Prezentację, Realizację i Organizowanie.
Realizacja projektu
Szkolny budżet partycypacyjny (SBP) w Arizonie, został rozszerzony dzięki Centrum dla Przyszłości Arizony (CPA), które pełniło rolę przywódczą. CPA edukuje uczniów w zakresie obywatelskiego i demokratycznego zaangażowania oraz wspiera nauczycieli poprzez szkolenia i materiały w ramach rocznego projektu. Uczniowie "uczą się demokracji poprzez działanie" w procesie partycypacji w komitetach sterujących BP na terenie kampusu, opracowując propozycje i głosując, mając na celu sfinansowanie lepszych projektów, które budują silniejsze społeczności szkolne.
Dzięki działaniom informacyjnym nowe szkoły zgłaszają chęć przystąpienia do programu. Budżety szkół wahają się od 2 000 do 20 000 dolarów. Uczniowie, przy wsparciu swoich nauczycieli i społeczności, przeprowadzają pięcioetapowy proces.
W ten sposób uczniowie upoważnieni są do działania jako osoby rozwiązujące problemy społeczności lokalnej oraz kultywują umiejętności i postawy potrzebne do aktywnego obywatelstwa przez całe życie. Proces BP składa się zazwyczaj z pięciu etapów:
1. uczniowie przedstawiają propozycje pomysłów na ulepszenie środowiska społeczności szkolnej;
2. uczniowie zamieniają te pomysły w realne projektu poprzez zbadanie ich kosztów i możliwości realizacji;
3. uczniowie zastanawiają się nad zaletami i wadami możliwych do zrealizowania projektów;
4. uczniowie głosują nad projektami;
5. zwycięskie projekty są finansowane i realizowane.
Liderzy uczniów i ich zespoły pracują razem nad propozycjami od wstępnego projektu do opracowania budżetu projektu w celu ostatecznego sfinansowania zwycięskiego projektu, który poprawi funkcjonowanie szkoły. Uczniowie, którzy popierają konkretne projekty, są zachęcani do popierania ich i prowadzenia kampanii w celu zdobycia poparcia dla tych pomysłów.
Typowy proces,realizowany w gimnazjum w Carson, obejmował następujące ramy czasowe:
● Wrzesień: Wybrano komitet sterujący i przeprowadzono ogólne szkolenie.
● Październik: Ogólnoszkolne spotkanie inauguracyjne i zbieranie pomysłów (zarejestrowano 281 pomysłów).
● Listopad: Komitet sterujący połączył pomysły w 21 projektów i rozpoczął ogólnoszkolną kampanię uświadamiającą.
● Grudzień: Przeprowadzono głosowanie wstępne w całej szkole celem ustalenia kolejności 21 projektów. Komitet sterujący podliczył wyniki prawyborów i długa lista projektów została skórcona do 5 projektów.
● Styczeń: Ogólnoszkolna kampania informacyjna dotycząca ostatecznych propozycji projektów, które były poddane głosowaniu.
● Luty: Dzień głosowania za pomocą kart do głosowania i maszyn wyborczych pochodzących z Rejestratora Hrabstwa (biura wyborczego).
Ewaluacja procesów obejmuje szeroki zakres technik, w tym exit polls, ankiety, wywiady, agendy, sztukę wizualną i grupy fokusowe.
Badania pokazują, że uczniowie, którzy angażują się w projektowe i pozalekcyjne zajęcia obywatelskie, osiągają lepsze wyniki niż inni uczniowie w zakresie obowiązku obywatelskiego, zaangażowania społecznego, uważności politycznej, skuteczności politycznej i innych wskaźników zaangażowania obywatelskiego. Jednocześnie wyniki badań wskazują, że osoby niepełnosprawne cechuje niski poziom zaangażowania obywatelskiego i że połączenie metod zachęty, wsparcia i możliwości partycypacji może mieć znaczenie dla ich przyszłego udziału w życiu politycznym. Z tego powodu SBP w Arizonie ma na celu promowanie włączenia społecznego na wszystkich etapach procesu.
Sposoby zaangażowania mlodych ludzi
Uczniowie uczestniczą w projekcie początkowo poprzez tworzenie szkolnych komitetów BP. Komitety uczniowskie są inspirowane projektami, które miały miejsce w takich miastach, jak Chicago i Nowy Jork, i ściśle wzorowane na oryginalnych procesach realizowanych w Porto Alegre. Komitety uczniowskie współpracują z kierownictwem szkoły, aby proponować, otrzymywać i ulepszać projekty, angażować innych uczniów w promowanie partycypacji i zapewniać nadzór, gwarantując w ten sposób, że proces był sprawiedliwy i przejrzysty.
Propozycje projektów są często przedstawiane w ramach zajęć z nauk społecznych, czasami opracowywane po odbyciu spaceru po szkole, zanim jeszcze zostaną ocenione pod kątem ich wykonalności, wpływu, budżetu projektu, okresu czasu potrzebnego do wdrożenia i zgodności z przepisami szkolnymi.
Uczniowie dzielą się końcowymi propozycjami projektów w swojej szkole za pomocą plakatów, prezentacji, zebrań, reklam wideo, w mediach społecznościowych lub w gazetce szkolnej. W niektórych przypadkach przygotowano wizualne karty do głosowania, by umożliwić głosowanie uczniom, którzy mogą mieć trudności z odczytaniem propozycji do głosowania, a nawet oferowano wsparcie asystentów edukacyjnych dla uczniów o specjalnych potrzebach, by mogli wypełnić formularze do głosowania.
W niektórych szkołach uczniowie musieli także przygotowywać prezentacje dla organów zatwierdzających projekty (dysponujących środkami finansowymi), aby potwierdzić, że dokładnie rozważyli ich skutki finansowo-budżetowe, włączając w to nawet przedstawienie kosztorysów od maksymalnie trzech potencjalnych dostawców.
Centrum dla Przyszłości Arizony odgrywa ważną rolę we wspieraniu nauczycieli w procesie tworzenia projektu, tak aby był on prowadzony przez młodych ludzi. Współpraca z radami pedagogicznymi umożliwia także realizację projektów, które mogą powstać w jednej szkole, takich jak np. zapewnienie zacienienia na placach zabaw w innych szkołach, w ten sposób projekt wywiera szerszy wpływ na inne budżety szkolne.
Rola młodych ludzi
- Uczestnicy
- Beneficjenci
- Pomocnicy w zarządzaniu procesem
Dobre strony projektu
Budżet Partycypacyjny w szkołach w Arizonie funkcjonuje na styku zaangażowania młodzieży i więzi szkolnych. Proces ten przygotowuje uczniów do aktywnego życia obywatelskiego w dorosłym życiu:
● Umożliwia uczniom odkrycie ich wspólnego głosu;
● Umacnia uczniów w procesie podejmowania decyzji;
● Wzmacnia partnerstwa między młodzieżą a dorosłymi;
● Rozwija umiejętności krytycznego myślenia i komunikacji;
● Tworzy sensowne rozwiązania codziennych problemów;
● Odzwierciedla rzeczywiste procesy wyborcze (np. poprzez partnerstwo z Biurem Rejestratora Hrabstwa Maricopa, które zarządza procesami wyborczymi w całym stanie).
W pięciu szkołach średnich w Arizonie, które jako pierwsze wzięły udział w projekcie, frekwencja wyborcza wyniosła średnio 84%.
Dr Chad Geston, kurator okręgu szkolnego związku szkół średnich w Phoenix skomentował: „Niniejsza inicjatywa pomaga stworzyć środowisko, które pielęgnuje przywództwo w naszych uczniach, promuje zaangażowanie obywatelskie i buduje społeczność w każdej szkole w naszym okręgu".
Oprócz aspektu budżetowego, dzięki zachęceniu do rejestracji wyborców, ponad 5000 młodych ludzi zostało dopisanych do listy wyborców w Arizonie. Przyszłe ewaluacje będą miały na celu sprawdzenie, w jaki sposób proces ten wpłynął na liczbę głosujących młodych ludzi i ich osiągnięcia w nauce. Jednakże bezpośrednie informacje zwrotne od uczniów są zachęcające, którzy mają nowe aspiracje do kandydowania na urzędy publiczne lub odgrywania roli aktywnych obywateli w inny sposób, na przykład pracując w służbach publicznych, i ogólnie są bardziej nastawieni na zaangażowanie się w sprawy obywatelskie i chętni do wprowadzania zmian w swojej społeczności.
Główne przeszkody
Na początku projektu po obu stronach może pojawić się sceptycyzm, co do tego, czy ten proces ma sens. Uczniowie mogą być cynicznie nastawieni, że proces nie jest prawdziwy i że to im powierza się decydowanie o finansach szkoły.
Z drugiej strony niektórzy nauczyciele nie wierzą, że uczniowie będą dokonywać mądrych wyborów, albo przedstawiaj egoistyczne i krótkowzroczne propozycje, takie jak "organizacja przyjęcia z pizzą". Takie nastawienie często się zmienia, gdy nauczyciele widzą, jak poważnie młodzi ludzie traktują ten proces i jak potrafią rozwijać innowacyjne pomysły, co prowadzi do wzrostu wzajemnego szacunku i poważania.
W roku szkolnym 2019/2020, nawet w obliczu wpływu COVID-19, około dwie trzecie szkół zakończyło etap głosowania, w którym przed zamknięciem szkół wzięło udział ponad 27 000 uczniów. 8 szkół nie ukończyło procesu, ale mają nadzieję na wznowienie lub ponowne uruchomienie programu po wznowieniu działalności szkół.
Opinia po wdrożeniu/ewaluacji projektu
Rozpoczęty w 2013 roku projekt BP w Phoenix do tej pory stał się projektem szkolnego budżetu partycypacyjnego w stanie Arizona. Z jednej szkoły w Phoenix w 2013 roku projekt rozrósł się do 5 szkół w 2016 roku i ostatecznie jest realizowany w 34 szkołach w 4 miastach Arizony (Phoenix, Chandler, Tucson i Mesa), a kolejne miasta prawdopodobnie dołączą jesienią 2020 roku. Co więcej, projekt rozszerzył się również na kilka szkół gimnazjalnych (nie tylko liceów). W 2020 roku spodziewane jest dołączenie kilku szkół podstawowych.
Osoby prowadzące projekt poinformowały, że dzięki możliwości udziału w projekcie uczniowie rozwinęli silne poczucie oddziaływania i wzmocnili swoją podmiotowość, co będzie miało wpływ na to, w jaki sposób będą uczestniczyć w życiu obywatelskim przez wiele kolejnych lat. Chociaż pandemia Covid-19 wpłynęła na realizację danego procesu w 2020 r. organizatorzy uważają, że to tylko zwiększa znaczenie dalszej analizy sposobu edukacji. Programy przywództwa szkolnego zachęcają uczniów do dążenia do sukcesu, do przekraczania granic tego, co uważają za możliwe do osiągnięcia, co potencjalnie będzie miało pozytywny wpływ na ich przyszłe życie zawodowe.
Ponieważ budżet partycypacyjny w szkołach w Arizonie ma wiele modeli, a każdy z nich posiada unikalne cechy, trudno jest stworzyć szablon dla jednego konkretnego projektu w jednej szkole. Różne okręgi szkolne i szkoły eksperymentują z różnymi modelami przeprowadzania szkolnego budżetu partycypacyjnego. Istnieją różne projekty, począwszy od sposobu wyboru komitetu sterującego, roli nauczycieli w procesie, powiązań z programem nauczania, procesu deliberacji i końcowego głosowania.
Na przykład, niektóre szkoły eksperymentowały z komitetem sterującym złożonym z przedstawicieli jednej klasy (np. nauk społecznych, językowych), uzyskując interesujące wyniki. W innych szkołach eksperymentowano z warstwowym losowym wyborem członków komitetu sterującego, aby reprezentowali oni przekrój demograficzny danej szkoły, lub z włączeniem nauczycieli, rodziców i członków społeczności do ostatecznego głosowania.
W jednym z gimnazjów skoncentrowano się na przeprowadzeniu integracyjnego BP, więc w szkole tej wprowadzono innowację w postaci głosowania wstępnego (stworzenie krótkiej listy projektów), angażując w ten sposób wszystkich uczniów w dwa etapy obrad i rozmów oraz podejmowania decyzji.
W innym studium przypadku, po prawyborach (głosowaniu w pierwszej rundzie), mających na celu wybranie 5 najlepszych propozycji projektów, szkoła zaangażowała również rodziców, rodziny i członków społeczności w głosowanie końcowe. Wszyscy uczniowie w szkole mogli co najmniej dwukrotnie (przed głosowaniem wstępnym i końcowym) przedyskutować zalety i wady projektów na zajęciach z wiedzy o społeczeństwie. W komitecie sterującym znalazła się również reprezentacja uczniów o specjalnych potrzebach edukacyjnych.
Tworzenie społeczności praktyków oznacza, że różne szkoły mogły uczyć się od siebie nawzajem, a nauczyciele z wyobraźnią wprowadzali nowe podejścia.
Jeśli chodzi o głosowanie, to w szkolnych BP w Arizonie używa się prawdziwych maszyn, które są wykorzystywane w wyborach powszechnych, a dodatkowo szkoły łączą głosowanie w BP z zachęcaniem młodych ludzi do rejestrowania się jako wyborcy, tak aby uczniowie mogli później oddać swój głos w wyborach miejskich, stanowych i federalnych.
Odpowiedzialność finansowa
Szkoły zapewniają środki i ponoszą odpowiedzialność za realizację projektów, ale ściśle współpracują w tym zakresie z radami szkół.
Wsparcie na realizację projektu było możliwe dzięki dotacji w 2017 roku w wysokości 110 000 dolarów przyznanej przez Phoenix IDA (funduszu non profit), w partnerstwie z Fundacją Społeczną Arizony na rzecz Centrum dla Przyszłości Arizony.
Dalsze wsparcie i zaangażowanie zostało zapewnione w ramach Narodowy Projektu Budżetu Partycypacyjnego w USA, który wykorzystuje doświadczenia z Phoenix, aby zachęcić inne miejsca w USA do zastosowania podobnego podejścia.
Od 2019 roku, pierwszy raz w historii szkolnego budżetu partycypacyjnego, nowe środki w wysokości 50 000 dolarów pochodzące od Rady ds. Planowania Wsparcia na rzecz osób niepełnosprawnych z zaburzeniami rozwoju w Arizonie zostały przyznane na projekt pilotażowy dla uczniów z niepełnosprawnością Niniejsze działanie ma na celu wywarcie znaczącego wpływu na bezpośrednio zaangażowanych uczniów i opracowanie bazy wiedzy, która będzie szeroko udostępniana w całym obszarze, zarówno w stanie, jak i na poziomie krajowym, wówczas potencjalnie projekt będzie realizowany na jeszcze większą skalę i będzie wywierał wpływ w dłuższej perspektywie czasu. Grant ten został przyznany ponownie w 2020 roku, aby dalej rozwijać i udoskonalać ten integracyjny model SBP.
1-3 wskazówki (porady, ostrzeżenia) od organizatorów lub uczestników
Bądź elastyczny i dostosuj proces do sytuacji, na które nie masz wpływu (np. pandemia).
Bądź kreatywny i innowacyjny, ucz się na błędach i ulepszaj proces w każdym cyklu.
Staraj się pielęgnować włączanie społeczne na wszystkich etapach procesu, od zbierania pomysłów do ich rozwijania, dyskusji oraz debaty i podejmowania decyzji.
Linki do przykładowych formularzy zgłoszeniowych, stylów głosowania, narzędzi
Krótki artykuł w „Time Magazine” o pierwszym projekcie szkolnego budżetu partycypacyjnego w Phoenix (2013- 2014):
https://time.com/3740510/phoenix-budgeting-experiment/
Artykuł w czasopiśmie o pierwszym szkolnym projekcie BP w Phoenix (2013-2014): Cohen, M., D. Schugurensky i A. Wiek (2015). Edukacja obywatelska realizowana poprzez budżet partycypacyjny: Studium przypadku szkoły średniej z obszaru nauk biologicznych w Phoenix, Arizona. Curriculum and Teaching 30, 2, str. 5-26. Zobacz:
https://www.ingentaconnect.com/contentone/jnp/ct/2015/00000030/00000002/ art00002
Film z 2016 roku o pierwszym procesie w dzielnicy z 5 szkołami: https://www.arizonafuture.org/participatory-budgeting/arizona/
Oryginalne studium przypadku (2017) na stronie Participedia: https://participedia.net/case/5586
Blog nauczycieli z 2018 roku opisujący, co to znaczy być zaangażowanym: https://aheadoftheheard.org/money-talks-empowering-students-to-drive-their- schools-budget/
Raport z "Centrum dla Przyszłości Arizony" dotyczący rozwijania projektu (2019): https://www.arizonafuture.org/news/story/participatory-budgeting-kickoff.html
Raport o dofinansowaniu mającym na celu wsparcie zewnętrzne projektu: https://www.arizonafuture.org/news/news-releases/center-for-the-future-of- arizona-awarded-110000-to-expand-civic-engagement-initiative-across-all-schools- in-phoenix-union-high-school-district.html
Wywiad w formie wideo na temat projektu w Arizonie (2020): https://azpbs.org/horizon/2020/03/students-vote-to-decide-how-to-spend-school- district-funds/
Artykuł internetowy z 2020 r.:
https://azednews.com/arizona-students-learn-democracy-by-doing-as-part-of- school-participatory-budgeting-initiative/
Materiały opracowane w celu promowania BP w szkołach w ramach projektu budżetu partycypacyjnego dostępne na stronie: https://www.participatorybudgeting.org/pb-in-schools/
Szacunkowy koszt całkowity projektu
Środki przeznaczone na realizację projektu budżetu partycypacyjnego
Data rozpoczęcia
Status projektu
Liczba uczestników
Wiek uczestników
Sposób głosowania/podejmowania decyzji
Zdjęcia
